Анатолий Фурсов: Как беженцам защититься от Red Notice Интерпола

Красные уведомления (Red Notice) Интерпола — это официальные запросы о международном розыске, рассылаемые странами-участницами через единую информационную систему. Говоря простыми словами: это электронная «метка» в базе данных, которая сообщает полиции стран-участников соглашения, что человека разыскивают по уголовному делу. По сути: не является ордером на арест, но часто приводит к задержанию. Red Notice запрашивают национальные правоохранительные органы (не сам Интерпол) на основании действующего уголовного дела. Последствия могут быть самыми плачевными: не только задержание, но и арест, а далее-  экстрадиция. Причем это может распространяться и на граждан, которые получили политубежище. 

Формально статус беженца подразумевает, что человек приобретает полный иммунитет от розыска Интерпола. На деле ж это правило не всегда срабатывает, со всеми печальными для преследуемого результатами. Об этой тревожной тенденции - Анатолий Фурсов, управляющий партнер Московской коллегия адвокатов «Домбровицкий и партнеры».

Практика показывает, что проблема Red Notice для беженцев становится все острее. Насколько масштабна эта тенденция сегодня?

- Если говорить откровенно, ситуация тревожная. Число Red Notice в отношении беженцев из «проблемных» стран (Россия, Беларусь, Турция, Азербайджан, Казахстан), выросло на 40% за 2022-2024 гг. (данные CCF). Почему ситуация ухудшается? Авторитарные режимы активизировали свое давление на неугодных. Россия использует Красные уведомления против уехавших оппозиционеров (по надуманным уголовным статьям). Турция преследует курдских активистов даже в ЕС. Беларусь «метит» беглых протестующих 2020 года. И т.д. Интерпол банально не успевает фильтровать весь этот наплыв запросов, из-за чего проверки становятся все более формальными.  Подтверждение тому - CCF (комиссия по контролю за файлами Интерпола) ежегодно отменяет 62-65% ангажированных запросов, что доказывает, насколько часто эти уведомления используются неправомерно.

Давайте поясним нашим читателям — как вообще возможно, чтобы человек со статусом беженца подпадал под Red Notice?

- Это классический пример коллизии международного права. С одной стороны — Конвенция ООН 1951 года о статусе беженцев, гарантирующая им защиту. С другой — система Интерпола, где запросы часто подаются автоматически; проверка выполняется лишь формально; а последствия могут разрушить жизнь человека. Приведу свежий пример: недавно мы работали с делом белорусского активиста, получившего убежище в Европе. На клиента был оформлен Red Notice за «экстремизм», под которым скрывалась его деятельность против режима Лукашенко.

Но важно понимать — проблема не в Интерполе как организации, а в том, как национальные бюро недобросовестных стран интерпретируют правила и Устав Организации международной полиции.

Каковы механизмы защиты беженцев от злоупотреблений Интерполом?

- Прежде всего, это процедура обжалования розыска в CCF, как фильтр. Комиссия по контролю за файлами Интерпола отменяет решение, если доказана политическая и иная ангажированная мотивация запроса, и/или отсутствует реальное уголовное преследование. Кроме того, существуют национальные гарантии хостагосударства. Так, страны ЕС применяют многоступенчатую проверку, куда входит верификация законности Red Notice и оценка рисков при экстрадиции (ст. 3 ЕКПЧ). Принцип non-refoulement (невыдворения), запрещающий передавать лиц из одного государства в другое, если там им грозит опасность стать жертвами нарушений базовых прав человека, особенно важен в этой связи. Государства не должны экстрадировать беженцев в страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Правило: «Статус беженца важнее запроса Интерпола» часто применяется в ЕС и Канаде, но необходимо, чтобы оно распространилось повсеместно.  

При этом из принципа non-refoulement есть свои исключения: например, для лиц, которые представляют серьезную угрозу национальной безопасности или общественному правопорядку, а также к тем, кто совершил серьезные неполитические преступления до обращения за убежищем (например, военные).

И напоследок — есть ли надежда на изменения в системе?

- Вся юридическая общественность с нетерпением ожидает реформу Интерпола, которая введет более тщательную проверку запросов от «проблемных» стран, а также ускорение процедуры для беженцев и придание больше полномочий национальным бюро для блокировки сомнительных уведомлений. Помимо того, дабы пресечь безнаказанность, необходимо установить серьезную ответственность для недобросовестных стран, использующих международные механизмы в своих неблаговидных целях. И, наконец, требуется дать адвокатам свободный доступ к базе данных Интерпола — сейчас это закрытая система. Хочу отметить одно: этих изменений можно ожидать в ближайшее время, слишком уж очевидна ситуация с манипуляциями международным розыском Интерпола в современном непростом мире. 

Система экстрадиции, связанная с инструментами Интерпола, требует срочного реформирования для соблюдения баланса между эффективностью борьбы с преступностью и защитой фундаментальных прав человека. Юридическое сообщество должно наконец выработать четкие критерии оценки правомерности использования международных розыскных механизмов. Лишь это поможет устранить системный дисбаланс между полицейским сотрудничеством и обязательствами по защите прав беженцев

Анатолий Фурсов, управляющий партнер Московской коллегия адвокатов «Домбровицкий и партнеры» резюмирует: пока система не изменилась — будьте бдительны. И помните: даже красное уведомление не конец. В нашей практике были сотни случаев, когда люди возвращали себе свободу и продолжали жить в безопасности. Главное, не оставаться с этой проблемой один на один».